陳政舜

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??《中國(廣東)自由貿易試驗區管理辦法(省商務廳送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)昨起在省法制辦官網征集立法意見。送審稿顯示，廣東自貿區主打“港澳牌”，強調粵港澳合作，有多項促進粵港澳合作的條款，比如在多個領域暫停、取消或放寬對港澳投資者的準入限制，推進粵港澳服務業人員執業資格互認或單邊認可，探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接等。同時，廣東自貿區借鑒瞭上海自貿區實行的“負面清單管理模式”、“一口受理機制”、通關監管服務模式等。

??多領域放寬港澳投資者準入限制

??此前，不少專傢提出，廣東自貿區的最大優勢就在於毗鄰港澳。昨日的送審稿不僅在廣東自貿區的區域功能設置上提出“依托港澳、服務內地、面向世界”，“促進內地與港澳經濟深度融合”，而且還針對“粵港澳深度合作機制”專列瞭一章。

??送審稿在該章節中提出，要將自貿試驗區建設相關事項納入粵港、粵澳合作聯席會議制度，加強溝通協作。同時，要在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域，暫停、取消或者放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制措施。

??人才管理創新方面，將研究制定自貿試驗區港澳及外籍高層次人才認定辦法，對高層次人才在出入境、簽證居留、項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業人員執業資格互認或單邊認可。同時，探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。

??自貿試驗區還將發展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員管理、國際航運經紀等產業，在國際船舶管理、國際遠洋和國際航空運輸服務、航運金融等領域對境外投資者擴大開放。實行具有競爭力的國際船舶登記政策，建立高效率的船籍登記制度。

??“負面清單”+“一口受理機制”

??在投資管理方面，與外界預期一樣，廣東借鑒瞭上海自貿區的“負面清單管理模式”。此外，廣東還向上海自貿區借鑒瞭“一口受理機制”：自貿試驗區各片區管理機構建立企業準入和開業登記並聯審批，將外商投資項目核準(備案)、外商投資企業設立和變更審批(備案)、商事主體設立登記、機構組織代碼證、稅務登記證(地稅)、稅務登記證(國稅)、社保登記號、公章刻制備案等事項納入企業開業登記並聯辦理，設立“一口受理”服務平臺，統一接收申請資料，統一送達文書。

??根據送審稿，廣東自貿區還將實行“境外投資備案制”和“註冊資本認繳登記制”：自貿試驗區內企業的境外投資，也實行備案管理。投資者在自貿試驗區設立外商投資企業，可以自主約定營業期限。在自貿試驗區內登記設立的企業，可以到自貿試驗區外再投資或開展業務。

??貨物通關時間或可縮短2至3天

??為瞭推動貿易發展，送審稿明確規定，自貿試驗區內的廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式，根據自貿試驗區發展需要，不斷探索口岸監管制度的創新。

??根據送審稿，境外進入廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區、珠海橫琴新區片區(以下簡稱“圍網區域”)的貨物將采用“先入區、後報關”模式。據海關人士介紹，在這一模式下，貨物入區通關時間可縮短2至3天，平均節約物流成本10%左右，將有利節約企業的物流成本和通關時間。同時，區內保稅存儲貨物不設存儲期限。海關在圍網區域內簡化貨物流轉手續，允許“分送集報、自行運輸”模式，實現圍網區域與其他海關特殊監管區域之間貨物的高效便捷流轉。

??在檢驗檢疫方面，送審稿要求按照“進境免疫、適當放寬進出口檢驗；方便進出、嚴密防范質量安全風險”的原則，開展檢驗檢疫監管制度創新。

??新設省自貿區管理機構

??送審稿顯示，廣東自貿區將進行管理體制上的創新：設置自貿區的省級管理機構和各片區管理機構。

??根據送審稿，省政府將成立廣東自貿區工作領導協調機構，作為省級領導協調機構，負責統籌制定自貿試驗區法規政策、發展規劃，統籌指導自貿試驗區改革試點任務，研究決定自貿試驗區發展重大問題。

??同時，省政府還將設立廣東自貿區管理機構，負責組織擬訂自貿試驗區法規，研究擬訂自貿試驗區發展規劃和計劃，組織研究自貿試驗區發展重大問題，協調自貿試驗區涉港澳合作重點事項等。

??另外，廣東自貿區還將設立自貿試驗區各片區管理機構，作為所在市人民政府的派出機構，負責屬地范圍內的自貿試驗區具體事務。各片區管理機構職責分別由廣州、深圳、珠海市政府依照本辦法另行規定。

??對此，中山大學自貿區綜合研究院副院長林江認為，在這種設置下，可能會出現“五級政府”：“最上級的是省政府，然後是珠海、深圳、廣州市政府，再到國傢級新區管委會，又有自貿區的管委會，還有區政府。”林江說，在這種情況下，一定要避免“多頭管理”、行政效率低下的情況，盡量簡化自貿區的行政架構。

??建行政咨詢體系參與重大決策

??根據送審稿，廣東自貿區將增加企業“透明度”，實行企業年度報告公示制度和企業經營異常名錄制度。自貿試驗區內企業應當按規定向各片區管理機構報送年度報告。年度報告應當向社會公示，涉及商業秘密內容的除外。如發現企業未按照規定履行年度報告公示義務等情況的，將載入企業經營異常名錄，並向社會公示。

??綜合執法方面，自貿試驗區建立集中統一的綜合行政執法體系，相對集中執法事權，建立部門間合作協調和聯動執法工作機制，建設網上執法辦案系統。還將探索設立法定機構，將專業性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔。

??另外，在綜合管理與服務方面，廣東自貿區也突出“粵港澳合作”，將建立行政咨詢體系，成立由粵港澳專業人士組成的專業咨詢委員會，參與自貿試驗區重大決策。同時，還將吸納港澳等第三方評估機構參與開展監管制度創新、行業整體、行業企業試點政策實施情況和風險防范等方面的評估，提出有關評估報告，推進完善擴大開放領域、試點內容和制度創新措施。

??建議

??如何打好“港澳牌”？

??專傢：可引入香港法律制度

??香港的一些產業，比如醫療保健、、高端服務業、創意產業等，對法律，尤其是商事法律的要求非常高。建議可在自貿區率先引進香港法律制度，這樣就可以將香港的服務業引進南沙。

??———中山大學自貿區綜合研究院副院長林江

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-20/07275963084212629454976.shtml

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